Programa de ayudas para el cuidado de niños de 0 a 5 años y el aprendizaje temprano de la Ley "Reconstruir mejor 

MEMORÁNDUM

A: Child Care Aware® de América (CCAoA) Miembros y Defensores

DE: Equipo de Política y Defensa de la CCAoA

FECHA: 12 de noviembre de 2021

RE: Programa de ayudas para el cuidado infantil y el aprendizaje temprano de recién nacidos a 5 años de la Ley "Reconstruir mejor

El 27 de septiembre de 2021, las partes del paquete de conciliación presupuestaria correspondientes a los distintos comités de la Cámara de Representantes se combinaron en la H.R. 5376, la Ley Build Back Better (BBB), para su consideración por el pleno de la Cámara. Tras continuas negociaciones entre la Casa Blanca y los líderes demócratas de la Cámara de Representantes y el Senado, el 28 de octubre el Presidente Biden anunció un nuevo marco para la Ley BBB junto con casi 1.700 páginas de texto complementario para que el Congreso avance en el proceso y la convierta en ley. La Ley BBB incluye una inversión fuerte y largamente esperada en guarderías asequibles y de alta calidad para todas las familias y, por primera vez, preescolar universal financiado por el gobierno federal para niños de tres y cuatro años.Juntas, estas inversiones -que ascienden a unos 400.000 millones de dólares- se conocen como Programa de ayudas para el cuidado infantil y el aprendizaje temprano desde el nacimiento hasta los cinco años.A continuación se ofrece información detallada sobre el Programa.

Se espera que se introduzcan cambios adicionales en el texto legislativo a medida que la Cámara de Representantes y el Senado sigan tramitando la Ley BBB.

1. Cuidado de niños

A partir del inicio del Año Fiscal federal (AF) 2025, el 1 de octubre de 2024, todas las familias que soliciten asistencia en un Estado, territorio o Tribu (en adelante "Estado") con un plan aprobado por el Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE.UU. (HHS) recibirán asistencia para el cuidado infantil para su hijo elegible.Este Programa de derechos se basa en la actual Subvención global para el cuidado y desarrollo infantil (CCDBG), y la CCDBG permanece intacta como programa. Los estados seguirían recibiendo una asignación obligatoria y fondos discrecionales para el CCDBG. Para cada uno de los años fiscales 2025-2027, un estado que reciba estos fondos no puede utilizar más del 10 por ciento de los fondos de CCDBG para proporcionar asistencia para servicios directos de cuidado infantil a niños menores de 6 años, que aún no estén en el jardín de infancia, y que se consideren elegibles.

Proceso del Plan Estatal:Un estado debe presentar unplan de transicióny un plancompletocompleto (ambos de una duración máxima de 3 años). Elde transicióndebe describir cómo el Estado ampliará el acceso a la asistencia para el cuidado infantil, cómo aumentará la oferta y la calidad del cuidado infantil y cómo aumentará las tarifas de pago a los proveedores para cubrir todos los costes de la alta calidad y el aumento de los salarios de los educadores.

Encompletocompleto debe incluir, como mínimo, información sobre si las tarifas de pago cubrirán el coste del cuidado infantil, que se establecen utilizando el modelo de estimación de costes o estudio de costes más reciente, estadísticamente válido y fiable aprobado por el HHS, y que las tarifas de pago corresponderán a los niveles del programa QRIS del estado.NOTA: Esto es importante porque elimina el sistema de reembolso basado en el precio de mercado y exige que los pagos cubran los costes fijos de la prestación de servicios de cuidado infantil.Las tasas de pago también deben reflejar las variaciones en el coste del cuidado infantil por zona geográfica, tipo de proveedor y edad del niño. Las tarifas también deben ser suficientes para que los proveedores de cuidado infantilnoproveedores de cuidado infantil que no se encuentren en el nivel superior del QRIS.

Cómo se financia Programa de Cuidado Infantil :La Ley BBB incluye una introducción progresiva de tres años para el derecho propuesto de atención infantil y aprendizaje temprano de recién nacidos a 5 años.

• AÑOS FISCALES 2022-2024: Los créditos ascenderían a 24.000 millones de dólares en 2022, 34.000 millones en 2023 y 42.000 millones en 2024.
• FY2025-FY2027: Las asignaciones se fijarían en "las sumas que sean necesarias", de forma coherente para garantizar que la financiación en estos años sea suficiente para atender a todos los niños que reúnan los requisitos y cuyas familias soliciten asistencia.2

• En el FY2022-2024, los fondos federales cubrirían la totalidad del programa. A partir del año fiscal 2025, los gastos de la ayuda para el cuidado de niños se repartirán entre el Estado (10%) y el gobierno federal (90%).
• A partir del año fiscal 2025, los Estados compartirán una parte de las inversiones en calidad y de los costes administrativos.
• Los pagos a los territorios y tribus beneficiarios se efectuarán en función de sus necesidades relativas. Los territorios y tribus recibirán sus fondos tras presentar las solicitudes como hasta ahora.Los Estados tendrían que cumplir un requisito de mantenimiento del esfuerzo en todos los años basado en una media del gasto estatal en cuidado infantil en los tres ejercicios fiscales anteriores. Este gasto puede contabilizarse para cumplir los requisitos de contrapartida estatal.

Retirada de fondos: Consigna 2.500 millones de dólares para pagos a tribus indias y organizaciones tribales para el periodo comprendido entre 2020 y 202027.5.000 millones de dólares para pagos a tribus indias y organizaciones tribales para el periodo FY2022-FY2027; 1.000 millones de dólares para pagos a territorios distribuidos en función de la necesidad relativa; 300 millones de dólares para entidades locales elegibles que atienden a niños de familias que realizan trabajos agrícolas migrantes o estacionales; y 165 millones de dólares para el año fiscal 2022, 200 millones de dólares para cada uno de los años fiscales 2023 a 2024, 208 millones de dólares para el año fiscal 2025, 212 millones de dólares para el año fiscal 2026 y 216 millones de dólares para el año fiscal 2027 para actividades federales que incluyan administración, supervisión, asistencia técnica e investigación.

Oferta de guarderías para poblaciones desatendidas: El Estado debe dar prioridad, como mínimo, a aumentar el acceso, la calidad y la oferta de servicios de guardería para las familias con ingresos bajos, los niños de "zonas desatendidas", los bebés y niños pequeños, los niños con discapacidades, los que aprenden dos idiomas y los que reciben servicios de guardería en horarios no tradicionales.

Subvenciones locales: El HHS debe reservar 1.000 millones de dólares anuales para cada uno de los años fiscales 2023-2027 para llevar a cabo las subvenciones locales, que son subvenciones para el cuidado infantil y el aprendizaje temprano desde el nacimiento hasta los cinco años para las localidades elegibles en los estados que han indicado que no tienen intención de presentar una solicitud de fondos en virtud de esta legislación.Las subvenciones locales procederán de la asignación del estado, que se corresponderá aproximadamente con la proporción de niños del estado que viven al 200% por debajo del umbral federal de pobreza. Los requisitos para que un estado proporcione cuidado infantil en virtud de estas subvenciones serán coherentes con los requisitos aplicados a los estados que soliciten fondos y presenten un plan estatal al HHS. Las localidades tendrán que solicitar estas subvenciones, y las entidades elegibles son ciudades, condados, otras unidades de gobierno local general, o un beneficiario de Head Start.Aunque esperamos que ningún estado renuncie a solicitar los fondos federales que proporciona esta legislación histórica, los CCR&R que sean beneficiarios de Head Start situados en estados que opten por la renuncia deberían considerar la posibilidad de solicitar estas subvenciones.Las localidades que atienden a poblaciones desatendidas tendrán prioridad para estas subvenciones.

¿A quién se considera "hijo subvencionable"?

• Un niño de 0 a 5 años;
• Aún no está en la guardería;
• Sin tener en cuenta la situación migratoria del menor o de uno de sus progenitores;
• Cuyos ingresos familiares en el AF 2022 sean inferiores al 100% del SMI; en el AF 2023 sean inferiores al 125% del SMI; y en el AF 2024 sean inferiores al 150% del SMI. En los ejercicios 2025-2027, los ingresos familiares deben ser inferiores al 250% del SMI.

• El hijo debe tener un progenitor que trabaje o participe en otra actividad subvencionable (por ejemplo,
  búsqueda de empleo, formación para el empleo, programa educativo, tratamiento médico para una enfermedad que limite el trabajo, permiso familiar). Se harán excepciones al requisito de actividad parental en el caso de determinados niños vulnerables (incluidos los niños con discapacidades, los niños en acogida y los niños acogidos por familiares, y los niños sin hogar) y en el caso de niños con un progenitor mayor de 65 años.4

Participación de CCR&Rs:La agencia principal de un Estado puede administrar esta ayuda para el cuidado infantil directamente o a través de otras agencias gubernamentales estatales, organizaciones locales o regionales de recursos y derivación para el cuidado infantil, instituciones financieras de desarrollo comunitario, otros intermediarios con experiencia en el apoyo a proveedores de cuidado infantil, u otras entidades apropiadas que celebren un contrato con el Estado para proporcionar dicha ayuda. Los CCR&R seguirán recibiendo ayuda para su trabajo a través del CCDBG además de los nuevos programas.

Copago familiar y escala móvil de tarifas: El Estado debe aplicar una escala móvil de tarifas para determinar el copago familiar (prorrateado en caso de atención a tiempo parcial). La escala móvil debe incluir lo siguiente:

• Una familia que no supere el 75% del SMI no tiene copago;
• Una familia con un 75%-100% de SMI tendrá un copago del 0-2% de sus ingresos para todos sus hijos;
• Una familia con el 100%-125% del SMI tendrá un copago del 2-4% de sus ingresos para todos sus hijos;
• Una familia con entre el 125% y el 150% del SMI tendrá un copago de entre el 4% y el 7% de sus ingresos para todos sus hijos;
• Una familia entre el 150-250% del SMI tendrá un copago no superior al 7% de sus ingresos para todos sus hijos.

• El Estado debe certificar que no permite que un proveedor de servicios de guardería cobre a la familia de un niño subvencionable una cantidad superior a la suma del vale/subvención más el copago.
• La elegibilidad se mantiene durante no menos de 12 meses hasta que el niño supera la edad establecida. La redeterminación debe aplicarse para minimizar las barreras a la inscripción y apoyar el bienestar del niño.

Educador infantil Compensación:El Programa de Compensación ofrece a los proveedores de cuidado infantil los recursos necesarios para aumentar los salarios de los educadores y ampliar la oferta disponible para atender a más niños y familias.El plan completo de un estado debe establecer tasas de pago que garanticen salarios adecuados para el personal de los proveedores de cuidado infantil. Lo que esto significa es que, como mínimo, las tasas de pago del estado "proporcionen un salario digno a todo el personal [de cuidado infantil]"ysean equivalentes a los salarios de los educadores de primaria con credenciales y experiencia similares en el estado.Además, los salarios deben ajustarse anualmente en función del COLA.El plan estatal también debe certificar que el estado tiene, o implantará en un plazo de 3 años desde la recepción de los fondos, una escala salarial para los proveedores, junto con la certificación de que puede "garantizar salarios adecuados" para el personal, tal y como se ha descrito anteriormente.

QRIS: El plan estatal debe certificar que dispone de un sistema de calificación de la calidad o que implantará uno en los 3 años siguientes a la recepción de los fondos. Los requisitos de este sistema de calificación de la calidad son que:

• Tiene una norma del nivel más alto que, como mínimo, es equivalente a las normas de rendimiento de Head Start U otras normas equivalentes basadas en pruebas y aprobadas por el HHS; y
• Incluir indicadores de calidad y umbrales apropiados para el desarrollo infantil en diferentes entornos de cuidado infantil, incluidos los entornos que atienden a grupos de edades mixtas.
• Incluir un conjunto diferente de normas que incluyan "indicadores" para la atención en horarios no tradicionales.
• Proporcionar "recursos y apoyos suficientes" para que los proveedores situados por debajo del nivel superior asciendan.

El plan estatal también debe certificar que se han aplicado, o se aplicarán en un plazo de 6 años a partir de la promulgación de la ley, "políticas y prácticas de financiación" que garanticen que todas las familias de niños que cumplan los requisitos puedan elegir que sus hijos asistan al nivel de cuidado infantil de mayor calidad.

Retirada de tierras de calidad:Para los años fiscales 2025-2027, se exige a los Estados que reserven entre el 5% y el 10% de sus fondos para pagar actividades relacionadas con la calidad (estas actividades se describen más adelante).(Estas actividades se describen más adelante.) Los fondos deben utilizarse para aumentar la calidad y la oferta de proveedores y el número de plazas disponibles, y una parte de los fondos de calidad se utilizará para proporcionar asistencia técnica (AT), incluida la AT para conseguir la licencia. Deberá darse prioridad a aquellos proveedores que se encuentren en comunidades insuficientemente atendidas y que proporcionen/traten de proporcionar cuidado infantil a poblaciones insuficientemente atendidas. El Estado puede administrar este fondo de reserva para la calidad, o bien puede hacerlo elCCR&Rinstituciones financieras de desarrollo comunitario (CDFI), otros intermediarios experimentados o quienes celebren un contrato con el Estado para prestar esta ayuda.Se abre así una nueva vía para las actividades de los CCR&R y las asociaciones con organismos estatales.

Las actividades de calidad que pueden financiarse con la reserva son las siguientes:

• Subvenciones para la puesta en marcha y ampliación de la oferta;
• Subvenciones a la calidad (para ayudar a los proveedores a alcanzar el nivel de calidad más alto o a mantener la calidad);
• Subvenciones para instalaciones (para remodelaciones/renovaciones/reparaciones permitidas actualmente en virtud de CCDBG); las subvenciones para instalaciones pueden comenzar en el año fiscal 2022 para la construcción, mejora permanente o renovación importante de un edificio o instalación utilizado principalmente para proporcionar cuidado infantil. Formación y desarrollo profesional de la mano de obra de la primera infancia, incluida la obtención de títulos y credenciales para los educadores de la primera infancia.Por ejemplo, la universidad comunitaria gratuita podría utilizarse para ayudar a los educadores de la primera infancia a obtener un acceso equitativo a la educación superior.
• Desarrollar, implantar o mejorar el programa QRIS del Estado;

• Mejorar la oferta y la calidad de los programas y servicios de cuidado infantil adecuados al desarrollo de las poblaciones desatendidas;
• Mejorar el acceso a la atención infantil para los niños sin hogar y los niños en hogares de acogida.
• Otras actividades para mejorar la oferta y la calidad del cuidado infantil, incluidas las enumeradas en los reglamentos vigentes de la CCDBG (véase42 USC § 9858e(b)(1-10)).Esto incluye el apoyo adicional a los CCR&R para las actividades actuales, además de la financiación continuada a través de la CCDBG, que seguirá en vigor.

Para poner en perspectiva la cantidad de dinero que estará disponible para la calidad:

• Durante los 3 primeros años, el 25% de la financiación que reciben los Estados se dedica a actividades que mejoran la calidad y la oferta de servicios de cuidado infantil y el 25% a servicios directos de cuidado infantil, creación de oferta y calidad o administración.
• En los años fiscales 2025-2027, los estados deben reservar entre el 5 y el 10% del total de los fondos para actividades que aumenten la calidad y la oferta de proveedores de cuidado infantil que cumplan los requisitos.

Aplicación del actual Estatuto CCDBG: El Estado debe certificar que aplica los requisitos estatutarios del CCDBGCCDBGrelativos a la elección de proveedores por parte de los padres, el acceso ilimitado de los padres, los requisitos de salud y seguridad, el cumplimiento de los requisitos de salud y seguridad estatales y locales, el cumplimiento de los requisitos de concesión de licencias y otros requisitos normativos (sólo K(i), en relación con la concesión de licencias y las inspecciones), la consulta y la preparación para catástrofes.

Licencia: Los Estados deben, en un plazo de 2,5 años, mantener (si ya las tienen) o desarrollar (si no las tienen) las normas de concesión de licencias y una vía para la obtención de licencias que estén disponibles y sean apropiadas para los proveedores en una variedad de entornos.Esta disposición tiene por objeto garantizar que los proveedores que actualmente reúnen los requisitos del CCDBG dispongan de una vía para convertirse en proveedores que reúnen los requisitos del Programa de Subsidios. Aquellos proveedores con licencia, registrados o regulados y elegibles bajo CCDBG son automáticamente elegibles durante los primeros 3,5 años del nuevo programa.Se dispondrá de recursos para ayudar a los estados a desarrollar las normas y la vía de obtención de licencias.Los proveedores tendrán que cumplir dichas normas de concesión de licencias para seguir siendo proveedores elegibles transcurridos 3,5 años desde que el estado reciba la financiación por primera vez.

Otras disposiciones:

• Las leyes federales de no discriminación/derechos civiles se aplican a la provisión de estos fondos (Título IX, Título VI, Sección 504 de la Ley de Rehabilitación, la ADA y la Sección 654 de la Ley Head Start).
• Los Estados deben informar periódicamente al HHS sobre el uso de los fondos recibidos.

Control y ejecución:El HHS revisará y controlará el cumplimiento de la ley y de los planes estatales. El HHS también promulgará en el futuro una norma sobre el modo en que una entidad puede presentar una queja o una constatación de que un estado incumple su plan o la ley, y sobre la notificación del incumplimiento y las sanciones.

1. Preescolar universal

Preescolar universal:La Ley BBB financia un nuevo programa preescolar con 4.000 millones de dólares para el año fiscal 22, 6.000 millones para el año fiscal 23, 8.000 millones para el año fiscal 24 y "las cantidades que sean necesarias" para cada uno de los años fiscales 2025 a 2027 para llevar a cabo esta sección. Los fondos se asignarían al HHS y el programa sería administrado por el HHS en colaboración con el Departamento de Educación de EE.UU. (ED).

Niños elegibles:Los niños elegibles serían aquellos de tres o cuatro años en la fecha establecida por la agencia educativa local para la entrada en el jardín de infancia. No habría requisitos de ingresos, bienes o actividad de los padres.

Proveedores elegibles: La legislación crea un sistema mixto de prestación de servicios preescolares. Los proveedores de preescolar serían elegibles si son agencias de Head Start; agencias educativas locales (que actúen solas o con una agencia de servicios educativos) que estén autorizadas por el estado o cumplan normas sanitarias y de seguridad comparables; proveedores de cuidado infantil autorizados (incluidos proveedores basados en centros, familias proveedores de cuidado infantil, y redes comunitarias o vecinales de familias proveedores de cuidado infantil); o consorcios de dichas entidades.

Utilización de los fondos:Los Estados podrán utilizar los fondos para determinadas actividades de ámbito estatal: costes de administración del programa, sistemas de datos, obtención de títulos, transporte adecuado a la edad de los niños y mejora de los servicios inclusivos para niños con discapacidades, entre otros.

Además, los estados podrían financiar subdonaciones o contratos con los proveedores que reúnan los requisitos para cubrir los costes de inscribir y atender a los niños en programas preescolares. Entre ellos se incluyen los costes de personal; los costes de cumplimiento de las normas estatales (incluidas las relacionadas con el desarrollo infantil, la obtención de licencias y la salud y la seguridad); el desarrollo profesional y la formación; los materiales, equipos y suministros; y el alquiler, la hipoteca, los servicios públicos, el seguro y los costes asociados a la seguridad y el mantenimiento.

En el caso de los proveedores que atienden a un alto porcentaje de niños con bajos ingresos, las cantidades deben aumentarse para apoyar los servicios integrales (incluidos los sociales y emocionales), los exámenes de salud y desarrollo, y las remisiones de servicios para las familias participantes. Por lo general, las subvenciones y los contratos deben concederse por un periodo no inferior a tres años. Al conceder los fondos, los Estados deben dar prioridad a las comunidades con grandes necesidades.

Partido Estatal:En los años fiscales 2022 a 2024, no se exigirá ninguna contrapartida estatal para los gastos de los servicios preescolares.costes de los servicios preescolares. A partir del año fiscal 2025, los estados (incluido el Distrito de Columbia) deberán contribuir con un 10% en efectivo o en especie. Los estados aportarán el 25% en el AF2026 y el 40% en el AF2027. Mientras tanto, el gasto enactividades estatalesdebe ser igualado al 50% en cada año (AF 2022-AF 2028). El gasto total en actividades a nivel estatal estaría limitado.

En general, un estado debe mantener su esfuerzo fiscal combinado por niño bajo esta sección, así como bajo
cualquier programa preescolar existente financiado con fondos públicos o programas Head Start financiados por el estado. Si un estado reduce el gasto por niño, el HHS (en colaboración con el ED) podrá reducir proporcionalmente los fondos federales. (Los Estados
pueden solicitar una exención de este requisito en determinadas circunstancias). Los fondos proporcionados en virtud de esta sección
complementarán, no sustituirán, otros fondos federales, estatales y locales para programas de atención y educación de la primera infancia.

Planes estatales:Los Estados presentarán dos tipos de solicitudes, cada una para un periodo no superior a 3 años: un plan estatal transitorio y un plan estatal completo. Los Estados deben presentar solicitudes que incluyan los siguientes elementos:

• Un plan para proporcionar educación preescolar universal, de alta calidad, gratuita e inclusiva a través de unaprestación mixtamixto;
• Una certificación de que el Estado:

Dispone de normas preescolares basadas en pruebas y apropiadas para el desarrollo que, como mínimo, cumplen las normas de rendimiento de Head Start recogidas en6;

• Dará prioridad a la expansión de la educación preescolar universal a las comunidades de alta necesidad, según lo definido por el estado y aprobado por el HHS que incluye la consideración de la tasa de pobreza de los niños elegibles; las tasas de acceso a la educación preescolar de alta calidad, otros indicadores de necesidad de la comunidad según lo determinado por el HHS;
• Apoyará un sistema preescolar de prestación mixta, incluido el requisito de que el Estado facilite la participación de proveedores de Head Start y de guarderías autorizadas;
• Garantizará una mano de obra altamente cualificada para la primera infancia; y
• Las plazas de preescolar se distribuyenequitativamenteentre Head Start, guarderías (incluidas las guarderías familiares) y escuelas públicas locales.

• Una garantía de que el Estado lo hará:

• Ampliar el acceso a las comunidades más necesitadas antes de que el Estado establezca y amplíe la educación preescolar universal a otras comunidades;
• Utilizar la financiación para garantizar que los niños con discapacidades tengan acceso a la educación preescolar en el entorno menos restrictivo, de acuerdo con las disposiciones sobre inclusión de la Ley de Educación para Personas con Discapacidades (IDEA);
• Asociarse con al menos una institución de enseñanza superior para facilitar la obtención de títulos por parte del personal de preescolar;
• Ofrecer una programación que proporcione al menos 1.020 horas de instrucción, en consonancia con.
• Adoptar políticas y prácticas para llevar a cabo actividades de divulgación y proporcionar una inscripción acelerada a los niños:

• Experimentar la falta de vivienda;
• En acogida o acogimiento familiar;
• Con discapacidades;
• En familias que se dedican al trabajo agrícola migrante o estacional;
• Aprendices de dos idiomas.

• Proporcionar salarios y establecer tablas salariales para el personal equivalentes a los salarios del personal de la escuela primaria con credenciales/experiencia similares;
• Exigir, como mínimo, que todos los maestros principales de preescolar tengan una licenciatura en educación infantil o un campo relacionado para 2029. NOTA: Esto no se aplica a las personas que trabajan en programas de cuidado infantil por acumulación de3 de los últimos 5 años a partir de la fecha de promulgación y que tengan las aptitudes y los conocimientos necesarios para desempeñarse como educadores preescolares, según se demuestre a través de medidas determinadas por el estado.

III. Conclusión

El Programa de Ayudas para la Atención y el Aprendizaje Temprano desde el Nacimiento hasta los Cinco Años de la Ley Build Back Better (Reconstruir mejor) es un momento decisivo para la comunidad de la atención y la educación tempranas, sin lugar a dudas.Desde una perspectiva global, este proyecto de ley saca al sector del cuidado infantil de la situación de escasez en la que ha estado sumido durante décadas. Crea un nivel mínimo de licencias para el cuidado infantil y proporciona tiempo y financiación para ayudar a los educadores de todos los estados y entornos a alcanzar ese nivel mínimo. También mejora la remuneración de una mano de obra muy infravalorada.

Además, crea algo que hace diez años parecía imposible: un programa preescolar universal financiado con fondos federales. Y lo que es más, exige la creación de un modelo preescolar de prestación mixta, contribuyendo así a consolidar el papel de las guarderías en la prestación de servicios preescolares y preservando los programas integrados en la comunidad que llevan demasiado tiempo haciendo demasiado con muy poco.Sin embargo, el Programa de Derechos se enfrenta a muchos retos a lo largo del proceso legislativo antes de que pueda convertirse en ley.Con el fin de preservar los logros de esta legislación, CCAoA necesitará quizás el mayor esfuerzo de promoción jamás dado por sus miembros para comunicar a los miembros del Congreso lo importante y transformador que es este Programa, y lo importante que es preservarlo a medida que la legislación avanza a través de la Cámara y el Senado políticamente dividido.